Hasta 1970 el crecimiento sindical y la intensificación de las expropiaciones hacían evidente que, una vez que se lograban instalar los "asentamientos", figura transitoria entre la propiedad latifundista y la pequeña propiedad agrícola, algunos de los problemas de los campesinos dejaban de ser netamente sindicales. Lo anterior impulsó al gobierno de la Unidad Popular a promover una superestructura política paralela al sindicato. Nacieron así los Consejos Comunales Campesinos, destinados a dotar de criterios de clase a las decisiones políticas del campesinado acerca del desarrollo agrario comunal y nacional.

Las "Perspectivas de la reforma agraria" (1972), documento redactado por el presidente Salvador Allende brindó un viraje respecto a la política agraria anterior. Sin impulsar una nueva ley, buscó enmarcar la nueva fase de la Reforma Agraria en la transformación socialista de la economía chilena, la que se vería expresada en el poder del campesinado que sería articulado por los Consejos Comunales, Provinciales y Nacionales. Además, este planteamiento puso particular atención en la fracción del campesinado compuesta por mujeres y mapuches, incluso promoviendo propuestas especiales para ellos, lo cual visibilizó a estos actores como parte del conjunto de transformaciones proyectadas. De ello dio cuenta la promulgación de la Ley Indígena (1971-1972) por la cual se recuperaron más de 65 mil hectáreas que beneficiaron a 201 comunidades.