Al comenzar la década de 1950, el tradicional movimiento obrero organizado en torno a la Central de Trabajadores de Chile, ligada íntimamente al Partido Comunista, vivía una decadencia producto de la represión ejercida por Gabriel González Videla y su Ley de Defensa Permanente de la Democracia. En este contexto, el liderazgo del movimiento sindical fue asumido por las organizaciones de empleados, especialmente la de los empleados fiscales agrupados en la ANEF, que se hicieron fuertes durante los gobiernos radicales. Por lo tanto, no resultó extraño que en el Congreso Constituyente de la Central Única de Trabajadores, realizado en el teatro Coliseo de Santiago los días 13 y 16 de febrero de 1953, fuera elegido como Presidente Clotario Blest, líder de los empleados fiscales.